Пользовательские JSP страницы располагайте в каталогах WEB-INF/jspf/.../custom/.., это гарантирует вас от перетирания названия каталога штатными шаблонами.
Например: "/WEB-INF/jspf/user/process/process/custom/process_jur/zayavka.jsp".
Обзор
Инструменты контента
Документация BGCRM 3.0